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边新灿:关于高考公平性问题的若干思考

发布时间:2019-04-25 18:45 来源:未知 编辑:admin

  在当前考试招生制度改革不断深化的背景下,高考公平性问题越来越成为社会关注的焦点。

  作者简介:边新灿,研究员,副院长,浙江省教育考试院。浙江 杭州 310012

  内容提要:在当前考试招生制度改革不断深化的背景下,高考公平性问题越来越成为社会关注的焦点。文章从分析驱动与制约高考改革的因素入手,深刻揭示公平性因素在其中所起到的驱动与制约作用,并对高考公平性的内涵以及高考的信度、效度、难度和区分度等与高考公平性之间的关系进行了思考与研究。

  教育公平是社会公平的基石,而高考公平则是社会公平正义的象征。对高考招生的公平性要求,既驱动高考招生制度的改革完善,也制约着高考招生的改革进程。高考公平到底包括哪些内涵?高考的信度、效度、难度和区分度与高考公平性之间有什么关系?本文将对这些问题进行探讨。

  到底是什么因素在促使、驱动高考改革?又是什么因素在制约高考改革?结合多年参与高考改革实践的经历,以国外考察所见和对中国古代考试制度演变历史的研读为参照,在对新中国成立以来高考制度演变历史进行较为深入的研究和思考后,笔者认为高考改革的驱动因素可以划分为四个方面:(1)政治(经济)因素;(2)教育与考试自身因素;(3)文化因素;(4)技术因素。这些因素对高考改革的作用始终存在,但在某些时候,有些因素的作用会凸显出来。笔者据此把恢复高考以来的历程划分为三个阶段:(1)政治(经济)驱动阶段——政治、经济动因发挥主要作用,着重解决“谁来考”“谁投入”问题(恢复高考制度至20世纪80年代中期);(2)教育与考试自身驱动阶段——教育与考试自身的动因发挥主要作用,着重解决“考什么”问题(20世纪80年代中期至21世纪初);(3)文化驱动阶段——文化动因在教育改革中发挥主要作用,着重解决“怎么考”“怎么选(选拔)”问题(进入21世纪至今)[1]。笔者认为下一个阶段将是技术驱动阶段,技术因素将是下一阶段高考改革的最主要驱动因素,技术的变化将带来考试方式和价值观念的深刻变化。在不远的将来,伴随着网络学习成为高等教育的普遍形式,高考必将采用网络考试和现场考试相结合的形式。当人脸识别技术普遍应用,远距离考试的监考和诚信问题迎刃而解,远距离网络化考试也必将成为现实。随着海量题库的建立,多次考试机会、订单式考试、自适应考试等都将成为常态。

  无论是政治(经济)因素、教育因素、文化因素还是技术因素驱动高考改革,无论高考改革处于哪个阶段,高考招生制度演变和改革完善的过程都贯穿着两条主线,这就是科学选才和公平选才。一定意义上也可以说:公平性和科学性也是驱动改革的重要因素。从概念体系上分析,公平性和科学性是并列的关系,政治(经济)、教育、文化和技术也是并列的关系,“公平性、科学性”与“政治(经济)、教育、文化、技术”之间是交叉的关系。

  除了政治(经济)体制和教育体制的重大改革对高考招生制度改革产生直接的驱动作用外,更多的时候是从让高考招生制度越来越科学、越来越公平出发来启动和推进高考招生制度改革的。如将传统志愿调整为平行志愿、清理规范乃至取消高考体育艺术特长加分、对农村学生实行专项计划等改革,就主要是从公平性出发的改革;而新一轮高考改革打通文理、扩大选考、探索综合评价等改革,则主要是从科学性出发。由此可见,对高考招生制度的公平性和科学性要求是驱动高考招生制度改革的重要因素。

  和驱动因素一样,高考改革的制约因素也可以划分为政治(经济)因素、教育与考试自身因素、文化因素、技术因素四个方面。它们对高考改革的制约作用都是客观存在的。例如高考改革首先要符合政治制度,符合党和国家的政治路线,符合党和国家的教育方针,否则就不可能启动和推进。此外,高考改革一定程度上也受制于经济发展水平和技术发展水平。

  在作为高考改革的驱动因素的同时,公平性和科学性也是制约高考改革的重要因素。而在成为高考改革的制约因素的时候,公平性和科学性这一对既矛盾又统一的辩证关系中的矛盾性就会凸显出来。在深层次上,公平性和科学性是统一的、相通的,但在某些阶段、某些方面、某些具体的问题上,两者往往表现出矛盾性和相互制约性。从提升科学性出发启动和推进高考改革的时候,往往会受到公平性的制约,反之亦然。例如,为了使高考评价更全面,为了在评价过程充分发挥高校的主动性和积极性,使评价标准、评价内容与高校的培养目标更匹配,从而使评价更科学,启动和推进自主招生,就面临高校自主测试环节能否保证规范透明公正、农村学生是否吃亏等公平性上的担忧和质疑;又如,为了使评卷过程排除主观因素干扰,公平公正,大量使用客观题,让机器阅卷,但是客观题难以测试学生的思辨能力、创新能力和表达能力,效度较低,因此必须同时采用主观题以使评价更加科学。

  关于公平,有许多观点和学说,有的甚至针锋相对。但是不管哪家学说,都把机会均等作为公平的基石或核心,这是无异议的。机会均等是社会公平、教育公平和高考招生公平的第一要义。

  入学机会均等在高考招生中具体体现在报考资格的设置上。高考是有限的(曾经在很长时期内是稀缺的)高等教育资源的分配手段,报考资格的设置就意味着谁能分配到有限的资源。教育是面向未来、塑造未来的事业,其中高等教育是青年学生从学校走向社会前的关键阶段,上大学意味着希望,意味着人生道路的新的转折点,因此报考资格设置合理与否与青年学生的前程密切相关。

  恢复高考以来,我国在扩大教育机会上采取了两大措施:一是“扩招”,从1999年至2006年,全国普通高校招生人数从1998年的180万上升到506万,增加1.8倍[2]。二是“扩限”[3],在报考资格条件的设置上呈现逐步放宽的趋势。

  报考资格的放宽经历了三个阶段,实现了“三级跳”:(1)放宽政治条件:由受“文革”影响的查三代转为主要看本人表现,再由“政审”(政治审查)转型为思想政治品德考核。1987年原国家教委颁发《普通高等学校招生暂行条例》,取消了“政治审查”的办法,改为“政治思想品德考核”。(2)取消年龄和婚否限制:2001年教育部颁发《普通高等学校招生工作规定》时,取消了“未婚,年龄一般不超过25周岁”的规定。(3)放宽户籍限制:外来进城务工人员随迁子女就地参加高考并就地参加录取。此外,还把“符合下列条件的中国公民”调整为“符合下列条件的人员”,把“公民”调整为“人员”,更体现了开放性和包容度。

  分析教育部公布的《2017年普通高等学校招生工作规定》(以下简称《规定》)对报考条件的规定,高等学校的入学资格已经向全体遵纪守法具有中学毕业学历或具有同等学力的社会人员开放,体现了“海纳百川,有容乃大”的胸怀,在考试资格上真正体现了教育机会均等的理念。不能报名参加高考人员是:(1)具有高等学历教育资格的高校的在校生或已被高等学校录取并保留入学资格的学生,这是因为他们已经在或将要享受高等教育机会。(2)高级中等教育学校非应届毕业的在校生,这是因为教育是一个连续的过程,超越教育的正常阶段越级报考是不符合教育规律的。这些在校生在毕业当年就可以报考,《规定》限制的是他们不遵守游戏规则提前报考的权力。(3)违规犯法者。

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