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产学研专家支招:共享单车如何实现共管共治

发布时间:2019-06-06 23:45 来源:未知 编辑:admin

  共享单车作为典型的“互联网+交通运输”新业态,逐渐深入到人们的生活中,并成为一种不可或缺的日常出行方式。然而,随着资本热潮逐步冷却,大部分共享单车企业都遇到了困难和发展瓶颈。

  近日,在中国交通报社举办的、以“共治共管 推动共享单车健康发展”为主题的共享单车可持续发展圆桌座谈会上,多位研究机构代表、高校学者、法律专家以及企业代表共同剖析了共享单车行业的发展现状,对于“限投令”后的行业发展、动态监管、共享单车与城市公交的融合关系以及如何实现政企共管共治等热点话题,进行了深入交流和探讨。

  尽管共享单车为人们的出行和生活带来了便利,但是无序扩张也占用了大量的公共空间资源。从2017年9月起,上海、杭州、福州、广州、南京等多个城市陆续出台了“以总量控制为基础”的共享单车“限投令”,暂停新增投放。

  国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东表示,“限投令”并非当前国内共享单车行业“降温”的主要推手。他认为,共享单车行业已进入一个相对理性的发展阶段,总体上还是受市场的支配。

  “以摩拜、ofo两个品牌为例。前期为了提高市场占有率而过量投放,给财务的可持续带来巨大包袱和问题,最终被迫减少投放量。”程世东说,“相比之下,有些企业的初期投放量较少并在发展过程中以实际的用户需求作为投放依据,虽然步伐较慢,但是发展状况良好。”

  交通运输部法律顾问刘汝忠认为,“限投令”的出台可谓是我国共享单车行业发展道路上的“分水岭”。

  “控制共享单车的总量是必要的。在遏制无序投入和超量投放层面,‘限投令’既消解了之前共享单车大量违规占用公共空间、道路资源的问题,也让企业及其背后的资本方回归理性。”中国政法大学教授朱巍认为,共享单车实质上是网络经济的一部分,绝对量的控制会影响相对数额和企业的竞争模式。

  在“限投令”实施20个月后,针对共享单车行业出现的“人没车骑,车没人骑”的新情况,城市交通主管部门也对“限投令”进行了重新审视。除广州市宣布以招标方式“纳新”外,其他执行“限投令”的城市,自去年下半年开始也纷纷以各种方式逐步放开投放限制。

  例如,郑州市于2017年开始实施“限投令”,于去年10月底颁布相关规定,明确了共享单车企业的各项规范性要求以及服务质量信誉考核等级和指标,并在去年11月、12月分别公布了考核情况。在考评榜单中,除摩拜和ofo外,还有哈啰单车等新入局品牌。

  据交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心战略规划部副部长尹志芳介绍,深圳、成都等城市陆续出台了共享单车考核管理办法,并将考核结果与车辆投放配额挂钩。对此,哈啰出行相关负责人王帆认为,各地的打分考核办法应综合考虑城区面积、热点区域等各种因素。

  对于“解禁”趋势和共享单车监管的未来走向,尹志芳提出,从限制投放到灵活配额反映了政府对共享单车监管的逐步放开。

  共享单车的停放秩序和坏车维修问题,一直是业内关注的焦点。程世东认为,从运营方式上看,应该通过互联网、大数据等技术精准定位并解决以上问题,以提升共享单车服务的品质。

  “日常运维靠人工是必要的,但未来的趋势是通过人工智能和大数据来解决问题。”王帆介绍道,“我们有一个蓝牙自组网系统,失联的车辆可与周边其他车辆通信联系,并将车辆情况及时传达给后台进行处理。对企业来说,把投出去的沉没成本再唤醒是精细化运营的大方向。” 据介绍,新一代哈啰单车的车锁通过卫星定位系统、电信基站、蓝牙、WiFi等技术,让车辆位置、健康度等信息能够及时更新并同步。

  在此次座谈会上,也有专家提到,动态监管的首要属性是公平和灵活。广州市启动的招标和多地实施的考核机制,本质上是贯彻“能者上、庸者下”的原则,为行业发展营造公平的竞争氛围。

  在共享单车企业全面使用新技术提升运营效率的背景下,如何更有效地评估共享单车企业的运维能力,值得思考。

  专家一致认为,动态监管的考核标准应当简洁、直观,即:能否满足广大用户的基础需求。除便捷、安全等用户基本诉求外,直接反映用户喜好的车辆周转率、活跃度等也应纳入考核范畴。

  专家建议,提高共享单车周转率、合理规划投放区域是共享单车运营企业应不断探索和提升的新方向。对于具有道路、财政补贴等公共资源配置权的政府部门,应给企业运营提供一定支持,鼓励和助推企业提升用户体验,让广大用户真正成为共享单车动态管理的受益者。

  座谈会上,专家们探讨了共享单车的功能定位,一致认为共享单车是城市公共交通体系的重要组成部分。

  刘汝忠认为,传统思维模式都是按国有出资来定义公共交通的。共享单车行业虽然均为民营企业,但有效解决了城市“最后一公里”出行问题,有助于缓解交通拥堵、鼓励市民绿色出行。如果能给共享单车以一定的政策支持,对于整个行业发展将是更大的利好。

  程世东表示,鼓励绿色出行应为自行车提供充足、便利的停放空间。“如果空间有限,可考虑立体停放或调整汽车停放空间。例如将一定比例的汽车停车位腾出来放自行车。”关于政策补贴,程世东认为,通过共享单车平台可以清楚地得知用户骑行数据,并根据骑行量给予补贴,操作比较简单。

  朱巍认为,共享单车是公共交通体系的重要组成部分,但不应纳入公共服务或公众产品的范畴,行业发展还应主要通过市场来调节。

  王帆说:“从以前单纯的共享单车运营商到在去年下半年升级为哈啰出行、成为专业的移动出行平台,我们的目标是在财务上逐渐实现自给自足、在成本和支出之间寻找到平衡点。”

  针对共享单车在城市交通中的定位和作用,王帆也提出了自己的设想,在城市规模小、公交线路较少的三线城市,市民更愿意选择共享单车作为出行工具。地方政府可将车辆周转率作为评价依据,给企业或用户一定的政策补贴,以鼓励市民绿色出行。

  在政企共治的趋势下,政府和企业的角色如何定位、职能如何划分?合作监管机制怎样做到有效、公平?

  对于以上问题,程世东认为,政府部门要先确立市场导向的主基调,才能推动政企共治达到和谐共生的状态。政府应在充分的市场调研的基础上引导和鼓励企业高效运营。比如:对于共享单车的合理投放总量、市场景气指数等信息,政府应给出科学、公开的判断依据和结果,让企业据此调整运营。企业可结合市场和用户的需求,将领先的技术和运营模式与政府共享,为政府监管提供更高效的手段和方法。

  “这是一个由以政府一元管理为主走向政企联合多元管理的过程。”尹志芳认为,共享单车行业走向政企联合多元管理离不开相互协同、主动共担义务和责任的氛围。例如,企业在发展过程中做到自律,政府就应及时在优惠政策、市场配额等方面给予鼓励。同时,政府也要严格执行考核管理机制,将市场和用户的反馈及时与企业的表现紧密连接,以督促企业用心做好服务。

  刘汝忠也认为,要多方合力才能创造出一个比较好的共享单车运营环境。政府应支持并引导共享经济发展,同时把控市场准入,让有一定规模和运营维护能力的企业进入市场。

  专家一致认为,实现数据共享是政企共管共治的主要途径之一。朱巍认为,应将企业数据与政府数据有效连接并实现共享。交通管理部门应关注平台押金、预付款、个人信息保护、保险等方面的问题。

  规范管理、精细化运营将让共享单车更好骑、使用寿命更长,也将为企业更多地节省维护成本、保持行业竞争力。相信不久,共享单车这一新业态将找到突破发展瓶颈的方法,实现可持续发展。

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